INC-5黯然收场:全球协议的曙光还是僵局?

塑料,这个曾经被誉为20世纪最伟大的发明之一,如今却成为了环境的噩梦,全球每年产生约4亿吨塑料垃圾,而回收利用的仅有约9%,每天,相当于 2000 辆满载的垃圾车所载的塑料被倾倒进世界的海洋、河流和湖泊中,对野生动物和人类健康构成严重威胁。发表在《科学》期刊上的一项研究结果显示,到2050年,全球塑料污染量将增加近1倍,预计达到1.21亿吨。
 

黯然收场

11月25日至12月2日凌晨,制定一项具有法律约束力的塑料污染(包括海洋环境中的塑料污染)国际文书的政府间谈判委员会的第五届会议”(简称INC-5)在韩国釜山举行。INC-5本应是按照第五届联合国环境大会决议授权,达成关于塑料污染国际文书的最后一次谈判,各国代表需要在会议的谈判中制定一项具有法律约束力的全球性条约,应对塑料污染危机。

图片来源:Earth Negotiations Bulletin

然而令人遗憾的是,尽管经过了两年时间5轮正式磋商,各方仍在部分关键议题上存在显著分歧,无法就塑料制品的生产、管理以及为发展中国家提供资金支持等核心问题达成一致,最终会议决定推迟重要决策,INC-5休会,并于2025年择期举行续会,继续就文书进行谈判。

 

谈判困局

塑料公约的谈判,就像是一场全球性的“塑料大战”。在这场战争中,每个国家都有自己的立场和利益考量。第五轮谈判未能达成协议,主要分歧在于塑料生产的约束性目标、化学物质使用、资金支持和技术转移的问题等。

图片来源:Earth Negotiations Bulletin

包括墨西哥、巴拿马、卢旺达和欧盟在内的100多个国家组成了一个联盟,他们呼吁对塑料生产设限,明确减产目标,建立监测机制,从源头控制塑料生产。这些国家认为,限制塑料生产是解决塑料污染问题的关键,尤其是在塑料产量急剧增长的背景下,没有生产限制的条约可能无法有效解决问题。

图片来源:Earth Negotiations Bulletin

与此相对的是,沙特阿拉伯和俄罗斯等产油国强烈反对对塑料生产设限。他们认为塑料生产和石化行业对其经济至关重要,并主张将精力集中在解决塑料废弃物的管理和回收上。国际化学协会理事会(ICCA)理事会秘书Chris Jahn也表示,条约应该专注于解决塑料污染的主要根源——废弃物管理不善。

图片来源:Earth Negotiations Bulletin

与此同时,发达国家和发展中国家在资金支持和技术转移方面的需求和期望也存在着不小的差异。至少有 126 个国家呼吁设立独立专项基金来协助公约的实施。他们强调,如果公约无法确保公平的资金支持和技术转移,那么其实施效果将大打折扣。然而,主席的草案弱化了这一要求,只提供了可选的措辞,没有设立有关聚合物生产费。

图片来源:Earth Negotiations Bulletin

 

何去何从

关于这场塑料污染谈判的幽默之处在于,各国代表们在讨论塑料问题时,仍然在不可避免地使用着塑料制品,这不禁让人想起了那句:“我们坐在塑料上,讨论着如何摆脱塑料”

所以,在塑料被其他环保材料完全替代之前,地球将继续和塑料保持一种并不平衡的共生关系,在此种情况下,如果各方不能多管齐下实施干预措施,就仍然难以减少塑料垃圾污染。

 

首先,在INC-5相关的报道中,塑料循环经济被广泛讨论,塑料产业亟需从线性经济模式转型至循环经济模式,以应对塑料污染治理的压力和实现“双碳目标”。具体来说,在设计环节消除和淘汰不必要的塑料使用、确保塑料的可循环性;在流通环节,以电商平台为主体推动创新型包装减量,并以全行业协作推进可重复使用模式落地;在使用环节,探索消费端重复使用系统的设计;在回收环节,建立经济有效的塑料回收体系,构建可商业化运行的回收模式,并加强与扩大再生塑料市场需求;在再利用阶段,应该持续发展塑料物理回收及化学回收技术,从技术手段上促进再生塑料都能进行高值化利用,真正完成塑料循环。

图片来源:中国塑料包装产业循环经济发展战略研究报告

 

同时,塑料替代品的开发也逐渐被各国研究人员提上日程,从纸吸管到竹纤维包装,各种环保材料正在逐渐替代塑料产品,减少塑料的使用。联合国贸易和发展会议指出,大力发展塑料替代品有望让全球塑料垃圾到2040年减少约6300万吨,占其总量的17%左右。2020年全球塑料替代材料及其产品的贸易总额约为3880亿美元,显示出塑料替代品市场的经济潜力。中国作为竹资源最丰富的国家,在竹基纤维复合材料、竹微丝复合包装材料等技术上取得了较大突破,竹产业横跨一、二、三产业,包括竹建材、竹日用品等10余类、上万个品种。中国的“以竹代塑”倡议,推动各国减少塑料污染,兼顾生态和经济效益,呈现广阔发展前景。

 

结语

塑料公约谈判第五轮的未果,表明了全球环境治理的复杂性和挑战性。各国在塑料污染问题上的立场和诉求差异,反映了各自的经济利益和环境关切。塑料公约的谈判,就像是一场漫长的马拉松。在未来,各国如果想要促成一份全球认可的法律条约,就必须在谈判中尊重各国的发展阶段、国情和能力不同,体现公平与包容,全面考虑普遍接受性和实施效果,并且发达国家应为发展中国家提供资金、技术与能力建设支持,确保文书在全球层面有效实施。

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